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“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”做為實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略思想高瞻遠(yuǎn)矚，“科技興安”為戰(zhàn)略思想注入了靈魂。構(gòu)建安全保障型社會(huì)進(jìn)一步明確了戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)習(xí)十八大精神，研究安全建設(shè)、安全保障，從戰(zhàn)略上講，就是要深化戰(zhàn)略體系，提出戰(zhàn)略舉措，制定主導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)，這是時(shí)代賦予安全科技工作者的使命。 施富強(qiáng)在現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

一、安全生產(chǎn)戰(zhàn)略與主導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)

近年來，“一千推”、“一百推”、“四個(gè)一批”、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查、能力建設(shè)、信息化建設(shè)、應(yīng)急保障建設(shè)等工作都取得了明顯的成效，這也是各級(jí)各部門積極響應(yīng)“科技興安”主體戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)措施。但由于缺乏對(duì)相互間關(guān)系的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和總體協(xié)調(diào)，在持續(xù)推進(jìn)中遇到不同程度的困難。總結(jié)這幾年的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)確定主導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)和主攻方向，抓住本質(zhì)，統(tǒng)領(lǐng)全局。

（一）“綱”、“目”結(jié)合的主導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)針對(duì)目前安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)確定“以提高監(jiān)管監(jiān)察能力為綱，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目”的主導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)，并以信息化建設(shè)為支撐，以應(yīng)急救援建設(shè)為保障，形成全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)體系。安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的著力點(diǎn)，是適應(yīng)高速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的要求，是安全監(jiān)管監(jiān)察落實(shí)到操作層面的重要抓手。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是工業(yè)化發(fā)展的充要條件，是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，是持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的科學(xué)支撐。

安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)是硬實(shí)力與軟實(shí)力的協(xié)同提高，涉及**、省、市（州）、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級(jí)主體的統(tǒng)籌。需要以點(diǎn)帶面、統(tǒng)一規(guī)劃示范與普及；需要抓住“共性”，突出“個(gè)性”，多快好省地扎實(shí)推進(jìn)。提高監(jiān)管監(jiān)察能力的長遠(yuǎn)意義在于同步提高企業(yè)安全生產(chǎn)自控能力。在技術(shù)層面深化服務(wù)內(nèi)涵，幫助企業(yè)建立符合自身特性、滿足行業(yè)共性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)融合安全技術(shù)、隱患排查、應(yīng)急處置和協(xié)同管理等要素。在監(jiān)管層面上，督導(dǎo)企業(yè)完善組織保障、投資保障和常態(tài)管控。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包含兩大體系：一是生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，二是行政監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。兩者互為支撐，相互促進(jìn)，缺一不可。行政管理的慣性在于要求被管對(duì)象按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行，而沒有把自己的履職過程納入標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行之中。形象地說，學(xué)校若沒有教學(xué)大綱、規(guī)范的教材，教師隊(duì)伍必然出現(xiàn)參差不齊的普遍現(xiàn)象，學(xué)生們的差距必然加大；教師履職過程沒有受到嚴(yán)格的管理，培養(yǎng)出的學(xué)生就不能保證達(dá)到普遍意義上的素質(zhì)。

（二）信息化的支撐作用

信息化建設(shè)要圍繞能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)掌控為要?jiǎng)?wù)，摒棄狹義的重經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效能的思想。否則，像建設(shè)高速公路及其收費(fèi)站那樣，只重視流量和收費(fèi)，必然導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)的浪費(fèi)、閉塞，系統(tǒng)的癱瘓。因此，信息化建設(shè)整體上要滿足分級(jí)、分層、分權(quán)限掌控要求，要解決監(jiān)管監(jiān)察信息橫向收斂、縱向閉環(huán)的基本功能，才能有效地實(shí)現(xiàn)責(zé)任跟蹤，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的過程控制，達(dá)到各項(xiàng)工作落實(shí)到操作層面的目的。四川省安科院研發(fā)的“一機(jī)全”、“一卡全”就是通過信息化平臺(tái)的建設(shè)將各部門、各職能的信息共享，各時(shí)段的工作相互銜接；對(duì)企業(yè)的狀態(tài)、從業(yè)者的狀態(tài)與監(jiān)管過程進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)梳理，從而實(shí)現(xiàn)“橫向收斂、縱向閉環(huán)”的管理模式。

（三）應(yīng)急救援的保障作用

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)已經(jīng)成為公共安全的重要部分，社會(huì)關(guān)注度高，責(zé)任重大。“5?12”、“4?14”和“4?20”抗震救災(zāi)已展示出專業(yè)化救援隊(duì)伍的重要意義，應(yīng)當(dāng)從**層面上系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，全面提高。安全生產(chǎn)的應(yīng)急體系是相對(duì)出場最頻繁、應(yīng)對(duì)專業(yè)技術(shù)層面最復(fù)雜的、工作環(huán)境最惡劣、人員及組織保障最為弱小的群體，這不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。應(yīng)當(dāng)從**戰(zhàn)略角度充分認(rèn)識(shí)它的作用，給予合理的地位，才能實(shí)現(xiàn)健康成長。

二、五大理念的轉(zhuǎn)變

（一）模式示范重于技術(shù)示范，示范要有創(chuàng)建“特區(qū)”的價(jià)值理念

安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段需要解決的核心問題是認(rèn)識(shí)問題。單純的技術(shù)示范、標(biāo)準(zhǔn)化示范、行業(yè)示范不具備廣普性，已不能滿足建成小康社會(huì)的迫切要求。深圳特區(qū)的建設(shè)，不僅是表面上現(xiàn)代化城市的展現(xiàn)，也不僅是各項(xiàng)政策、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，其核心價(jià)值在于統(tǒng)一了對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)，廣泛地消除了爭論和爭議，把理論探討付諸到了實(shí)踐與建設(shè)。“科技興安”戰(zhàn)略實(shí)施，也沒有足夠的時(shí)間和空間允許我們探討、徘徊，而迫切需要我們拿出建設(shè)“特區(qū)”的勇氣，打造具有典型特征的、立體的、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)示范縣（區(qū)）。以安全發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，部署主導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)主張，協(xié)同支撐體系和保障體系，充分發(fā)揮地方黨政組織的作用，大膽探索出一條“理念→模式→機(jī)制→體制”循環(huán)推進(jìn)的創(chuàng)新之路。

四川省安科院在四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、四川煤礦安全監(jiān)察局的統(tǒng)一部署下，選擇以礦山企業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)模式的米易縣，以創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)為主要特征的新津縣和以都市建設(shè)為主體的錦江區(qū)為示范，研究“科技興安”的新模式，探索安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察新機(jī)制。

（二）安全科技產(chǎn)業(yè)是“科技興安”的主力軍

“科技興安”不是表現(xiàn)在大量“百度型論文”和“百度型成果”之上，也不是表現(xiàn)在推廣概念產(chǎn)品的形式上，而是要立足于創(chuàng)造出吸引社會(huì)力量、社會(huì)優(yōu)勢資源，以專業(yè)化、工業(yè)化、規(guī)模化的姿態(tài)自覺進(jìn)入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域的政策和市場環(huán)境，為全社會(huì)創(chuàng)建、培育、扶持公平公正的安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。早期安全科技產(chǎn)業(yè)不易摒棄農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)意識(shí)的束縛，往往以幾項(xiàng)技術(shù)做起步，以行業(yè)準(zhǔn)入為機(jī)遇，開展作坊式的制造。缺乏工業(yè)體系的價(jià)值理念和管理模式，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、服務(wù)不健全、難以成為商品，必然影響安全科技的成長歷程。

我們應(yīng)當(dāng)大力提倡、鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)把工作重點(diǎn)放在政策與科技互動(dòng)的創(chuàng)新模式上來，把社會(huì)的需求轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型和功能樣機(jī)，聯(lián)合專業(yè)化優(yōu)秀企業(yè)接勵(lì)開展產(chǎn)品研發(fā)與商品服務(wù)，引導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)走向健康快速發(fā)展的軌道。四川省安科院就是秉承這樣的理念，與四川九洲電器集團(tuán)共建產(chǎn)、學(xué)、研、用共享的發(fā)展平臺(tái)，共同打造安全科技主力軍。

（三）“管”“控”分離，和諧監(jiān)管

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的職責(zé)在于“管”，企業(yè)的責(zé)任在于“控”。行政管理的目標(biāo)是提高企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性和不斷提高控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。長期以來，管控不分，責(zé)任不明，政府為企業(yè)包辦得太多，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任的意識(shí)太普遍，在不自覺中培養(yǎng)了企業(yè)的依賴性、寄生性和非法違法意識(shí)，同時(shí)滋生了****。也許用“子不孝，父之過”來形容不太貼切，但至少可以表現(xiàn)出封建意識(shí)的潛移默化，幾千年的文化是基因，需要有序變異而逐漸適應(yīng)新環(huán)境。

建立在信息化基礎(chǔ)之上的行政管理體系，把法律、法規(guī)、要求轉(zhuǎn)化為我們行政作為的工作標(biāo)準(zhǔn)。管什么就跟蹤什么過程，追求什么結(jié)果，考核什么成效，究其什么責(zé)任，以此培育體系，培養(yǎng)干部，服務(wù)社會(huì)。“管”要?jiǎng)?chuàng)新，“控”也要?jiǎng)?chuàng)新。“管”的創(chuàng)新重在依法、依規(guī)的剛性制度、貴在科學(xué)的過程控制和彈性極少的量裁準(zhǔn)則；“控”的創(chuàng)新重在成效，貴在科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的控制方法和診斷—分析—設(shè)計(jì)—治理（DADT）的擬人化管理。安全生產(chǎn)的和諧監(jiān)管必將是建立在“管”、“控”科學(xué)分離基礎(chǔ)之上的依法行政。

（四）管制、共治與自治

安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作起步的前十年，正是中國經(jīng)濟(jì)不惜代價(jià)追求高速發(fā)展指標(biāo)的成長初期，在缺乏充要條件的特定歷史時(shí)期，以“管制”為主要特征的行政模式，實(shí)現(xiàn)了**安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，建立并完善了法律法規(guī)體系和前置服務(wù)、行政監(jiān)管、依法監(jiān)察、應(yīng)急救援等綜合管理格局，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

為了實(shí)現(xiàn)2020年安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這十年困難更多，壓力更大，時(shí)空十分緊迫。加快建設(shè)以安全生產(chǎn)管理部門為主，各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)力量“共治”的安全生產(chǎn)管理體系是體制創(chuàng)新的迫切需求。即探索、示范建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府監(jiān)管、企業(yè)主控、社會(huì)制約的共治體制，并以立法的形式加以完善是政府工作的重點(diǎn)。所以，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的標(biāo)志，是建成有效的安全生產(chǎn)“共治”體制。與此同時(shí)，加快安全文化體系建設(shè)，因?yàn)椋瑢?shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的顯著特點(diǎn)之一是“自治”。標(biāo)準(zhǔn)化的根本成效在于企業(yè)達(dá)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）安全文化理念的轉(zhuǎn)變

文化是人類積累知識(shí)、傳承知識(shí)、掌控風(fēng)險(xiǎn)的基本要素。與其說是人類統(tǒng)治了世界，不如說是人類文化統(tǒng)治了世界。安全與健康是人類生存的永恒主題，控制物的狀態(tài)、規(guī)范人的行為、建立科學(xué)的管理制度是保障安全的重要手段。人們的行為意識(shí)極大地依賴著所掌握的知識(shí)和制度約束。安全知識(shí)歷來都以常識(shí)的形式向大眾普及，安全教育作為文化教育的基礎(chǔ)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育和職業(yè)教育等各個(gè)教育環(huán)節(jié)。這樣，培養(yǎng)出的工程師才具備設(shè)計(jì)標(biāo)的外觀、功能的同時(shí)，自覺地融入安全設(shè)計(jì)；培養(yǎng)出的政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家才能在政策的研究中自覺融入安全理念；培養(yǎng)出的全民意識(shí)才有安全生活與生產(chǎn)的自覺性。

在目前缺乏基礎(chǔ)與學(xué)歷安全教育的背景下，依靠互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)安全科普網(wǎng)，使安全常識(shí)伴隨著安全理念、安全文化從網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入家庭，從家庭走進(jìn)社區(qū)，從社區(qū)走向社會(huì)，從社會(huì)滲入崗位，形成安全文化教育、專業(yè)教育、操作技能教育三位一體的長效體系，安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)才具備實(shí)現(xiàn)的條件。

三、安全科技工作的系統(tǒng)思考

安全評(píng)價(jià)科技工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要解決政策與科技的互動(dòng)、科研與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、研發(fā)與示范的互動(dòng)、學(xué)科與創(chuàng)新的互動(dòng)等四個(gè)層面的問題，進(jìn)而建成系統(tǒng)的、有機(jī)的發(fā)展模式。政策與科研的互動(dòng)，重點(diǎn)研究社會(huì)與政策的需求和科技的支撐，也就是將需求轉(zhuǎn)換為物理模型、數(shù)學(xué)模型，并研發(fā)出功能性樣體，這是安全生產(chǎn)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，是引領(lǐng)安全科技發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)；科研與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，著重解決科學(xué)研究與行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的需求和科學(xué)研究引導(dǎo)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展兩方面問題，要依靠科技進(jìn)步，滿足行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)走工業(yè)化的創(chuàng)新；研發(fā)與示范互動(dòng)，要秉承務(wù)實(shí)、求實(shí)的態(tài)度，通過示范去偽存真，刪繁就簡，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、工藝、制造、檢驗(yàn)、維護(hù)完整的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作模式；學(xué)科與創(chuàng)新的互動(dòng)，既要豐富安全學(xué)科的內(nèi)涵，提高社會(huì)對(duì)安全科學(xué)的系統(tǒng)認(rèn)知度，又要圍繞安全核心理念博采眾長，加快二級(jí)學(xué)科的體系建設(shè)。以研究災(zāi)變機(jī)理，賦予科學(xué)靈魂，夯實(shí)科研基礎(chǔ)；以“人、機(jī)、物、法、環(huán)”的辯證關(guān)系，“天人合一”的傳統(tǒng)思想，為風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的建立起科學(xué)的健康檔案，推動(dòng)全壽命期的診斷—分析—設(shè)計(jì)—治理（DADT）循環(huán)保健工程，讓安全科學(xué)服務(wù)于各行各業(yè)。

四、四川省安全工作面臨的新挑戰(zhàn)

四川省委、省政府提出了“多點(diǎn)多級(jí)”經(jīng)濟(jì)大發(fā)展戰(zhàn)略，安監(jiān)工作未雨綢繆，將面臨空前的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速推進(jìn)，西部省份不可避免的引進(jìn)讓安監(jiān)人、環(huán)保人揪心的項(xiàng)目。怎樣應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)，我認(rèn)為：一是牢牢抓住“三同時(shí)”，科學(xué)豐富“三同時(shí)”。即與時(shí)俱進(jìn)地將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、重大危險(xiǎn)源測控系統(tǒng)、人員安全培訓(xùn)教育、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等剛性要求納入“三同時(shí)”之中；二是科學(xué)完善動(dòng)態(tài)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)控崗位配置；三是加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐，積極培育安全科技服務(wù)體系和應(yīng)急保障體系，整合社會(huì)公共資源，全方位提升應(yīng)急保障能力；四是科學(xué)開展園區(qū)規(guī)劃，有效控制、減少各種風(fēng)險(xiǎn)的影響空間等；五是重視安全科學(xué)研究、安全教育建設(shè)和地方性法規(guī)建設(shè)，使安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察有法可依、有據(jù)可理、有術(shù)可控、有人可為。

五、展望

科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，順應(yīng)了人民群眾對(duì)“中國夢”、“安全夢”的期待，已經(jīng)成社會(huì)共識(shí)。和諧是人與社會(huì)、人與自然、人與環(huán)境共享安全成果的平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)集約化程度不斷提高，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)度也隨之提高。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展，必然導(dǎo)致可接受風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。因此，發(fā)展是硬道理，安全是硬指標(biāo)。解決不斷提高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)度和不斷下降的社會(huì)可接受能力是安全工作永恒的主題，從事安全工作任重道遠(yuǎn)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)十八大精神，在安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新實(shí)踐中不斷落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)**富強(qiáng)、人民安康的宏偉目標(biāo)作出歷史性的貢獻(xiàn)。